Інвестиційна реформа в Україні

Версія для друку

6 квітня 2011 року за участі Президента України - Віктора Януковича, було розглянуто та прийнято Інвестиційну реформу України.

Загальною та основною метою цієї реформи є активне залучення прямих іноземних інвестицій в економіку України, формування позитивного інвестиційного іміджу України в Світі, а також позиціонування України як фінансовий, політичний та бізнес центр у Східній Європі.

Одним з компонентів Інвестиційної реформи є проведення та реалізація road-show, першу частину якого планується провести до кінця 2011 року у 15 найбільших фінансових центрах Світу.

Основна функція реалізації Інвестиційної реформи була покладена на Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України (далі - Держінвестпроект), яке вже активно веде підготовку до успішного старту та проведення кампанії. 

Хоча частка України у глобальних інвестиційних потоках не перевищує 0,5 відсотка, і конкуренція за інвестора посилюється з кожним роком, вона володіє очевидними та беззаперечними економічними перевагами, серед яких:  

• найвища в Європі за останні п’ять років динаміка зростання ВВП;

• наявність одного з найбільших ринків Східної Європи (46 млн. споживачів);

• 5-те місце у світі за кількістю сертифікованих ITспеціалістів;

• стратегічно вигідне географічне розташування;

• доступ до чотирьох з десяти європейських транспортних коридорів;

• 1/3 світових чорноземів.

Наведені факти підкріплюються оптимістичними економічними показниками за 2010 рік, а саме: зростання ВВП на 4,2 відсотка порівняно з 2009 роком (падіння у 2009 році становило 14,8 відсотка); майже 6 млрд. дол. США прямих іноземних інвестицій (106,0 відсотків від обсягу надходжень за попередній рік); найвищі темпи зростання обсягів виробництва -11,0 відсотків (у 2009 році спостерігалось падіння на 21,9 відсотка); зростання виробництва у машинобудуванні (на 27,8 відсотка).

Наша країна, володіючи значним внутрішнім ринком, розгалуженим промисловим і сільськогосподарським потенціалом, багатими та різноманітними природними ресурсами, а також вигідним геополітичним розташуванням, може стати одним із провідних реципієнтів інвестицій.

Цей потенціал просто необхідно реалізувати!

З цією метою необхідно здійснювати рішучі системні реформи, які вже проводяться у нашій державі.

ІНВЕСТИЦІЙНА РЕФОРМА

Існує низка інституційних проблем, які заважали робити інвестреформу минулим президентам і урядам:

• бюрократія і корупція, що спричиняють жорстку зарегульованість економіки та ізоляцію від міжнародних правил, стандартів і капіталу.

• державні активи лежать мертвим вантажем і не працюють на розвиток економіки.

• бюджетні кошти розвитку не працюють як “магніт” для залучення інвестицій і використовуються вкрай неефективно;

• державні гарантії стають прихованим дефіцитом бюджету, а не засобом залучення інвестицій;

• відсутніінвестиційніпропозиції,що відповідають міжнародним стандартам;

• критично низька поінформованість в світі про Україну та її економічний потенціал;

• відсутній механізм персонального супроводу стратегічних інвесторів;

• досі на практиці не здійснюються проекти державно-приватного партнерства, не реалізується “Закон України про концесії”.

З метою подолання цих проблем Президентом України утворено експериментальний майданчик для практичної адаптації нових економічних підходів, де ключовими принципами є проектне управління, персональна відповідальність, пріоритет інвестиційних коштів над бюджетними, партнерство з кращими світовими компаніями, яке здійснює нова команда, не обтяжена старим бюрократичним досвідом.

Цей майданчик - Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України.

Агентство є основним відповідальним за інвестиційну реформу, яка покликана:

- радикально змінити процедури адміністрування державних видатків розвитку;

- використовувати обмежений ресурс держави, як засіб для партнерства з приватним капіталом;

- створити необхідну інфраструктуру для залучення інвестицій;

- створити умови для радикального збільшення притоку інвестицій.

Передбачається, що її результатом стане радикальне покращення інвестиційного клімату та формування системи якісних інвестиційних пропозицій – проектів підготовлених за міжнародними стандартами.

Іншим важливим напрямком роботи зі здійснення реформ є реалізація Національних проектів – своєрідних «точок зростання» економіки України, центрів залучення інвестиційних ресурсів.

«Національні проекти» - це масштабні економічні проекти, які мають стратегічне значення для цілих галузей української економіки, спрямовані на вирішення окремих соціальних проблем або радикальне економічне оновлення цілих регіонів.

«Національні проекти» спрямовані на поліпшення якості життя, енергозабезпечення та енергозбереження, підвищення рівня людського потенціалу, кардинального збільшення припливу прямих інвестицій.

Кожен із цих проектів фактично означає створення нової індустріїв Україні. Це і LNG-індустрія, і сміттєпереробна галузь, і галузь відновлювальної енергетики та ін..

Держава взяла на себе функцію підготовку старт-апів проектів (фінансування техніко-економічного обґрунтування, виділення земельних ділянок, усунення регуляторних перешкод, а в окремих випадках – також надаватимуться державні гарантії).

Національні проекти – перспективні, вигідні для бізнесу проекти. Їх реалізація передбачає системні зміни в умовах доступу на ринок в, ведення бізнесу, спрощення процедур отримання дозволів та їх мінімізацію, прозоре законодавче поле.

Понад 80% коштів для «Національних проектів», навіть враховуючи їх соціальну складову, будуть залучені з ринку.

Переконаний, що в реалізації національних проектів, який наразі нараховує 11 поректів, не є вичерпним. На черзі нові національні проекти.

Структура Інвестиційної реформи передбачає 5 ключових блоків

1. ІнвестПРОПОЗИЦІЯ -передбачає формування механізмів участі українських інвестиційних проектів у міжнародному інвестиційному ринку.  

Національні проекти є найважливішою складовою цього компоненту

Важливим механізмом є “Біржа інвестпроектів” - підготовка і просування інвестиційних пропозицій різних форм власності на інвестиційному ринку. Основна ідея полягає в тому, що,використовуючи інструмент Біржі Україна здійснює просування проектів на міжнародному ринку.

2. ІнвестІНФРАСТУКРУРА - в рамках якої буде створено систему інституцій і механізмів, що полегшують діяльність інвесторів в Україні.

До кінця цього року буде впроваджено механізм реалізації інвестиційних проектів за принципом «єдиного вікна», що дозволить суттєво скоротити для інвесторів «час до ринку», забезпечить супровід інвестиційних проектів та їх після інвестиційну підтримку.

Український Банк Розвитку (УБР)- ключовим елементом оптимізації використання бюджетних видатків розвитку, що здійснюються на поворотній основі. УБР покликаний стати ефективним механізм адміністрування бюджетних видатків розвитку, який може змінити процедуру використання багатьох державних цільових програм (ДЦП).

Фонд регіонального розвитку— має забезпечити здійснення комплексних планів розвитку регіонів та адмініструвати видатки на їх реалізацію у частині державного бюджету. Основною функцією діяльності ФРР стане підтримка створення комплексного бізнесплану розвитку- ”інвестиційної моделі” кожного окремого регіону України на основі аналізу економічного потенціалу, природних і трудових ресурсів, географічного розташування тощо.

Фонд фінансування проектної документації. Фонд покликаний вирішити системну проблему відсутності якісних  інвестиційних проектів на ринку (підготовлених за міжнародними стандартами)! Ми часто чуємо про масу різних цікавих ідей і навіть про зацікавленість у їхньому розвитку з боку інвесторів, але рідко ці ідеї перетворюються у якісну проектну докумнетацію. Це унікальний інструмент, оскільки він допоможе нам вирішити  надскладну проблему фінансування проектної документації для державних, комунальних і приватних інвестиційних проектів, але на поворотній основі.

Особлива увага надається державним гарантіям. Державні гарантії повинні використовуватися лише для забезпечення стратегічних напрямків розвитку економіки і реалізації «Національних проектів». Вони не повинні бути прихованим дефіцитом бюджету, тому мають бути скеровані лише на проекти, які реалізуються на поворотній основі.

3. ІнвестПАРТНЕРСТВО -нові механізми співпраці держави і приватних партнерів для мобілізації державних активів та мультиплікації державних коштів розвитку.

Створення практичного механізму  ДПП. Державно-приватне партнерство сьогодні є, можливо, єдиним способом оживити стратегічні державні активи та розпочати їх модернізацію. Також це засіб ефективного використання державного майна без втрати права власності.

Основна логіка реалізація ДПП передбачає формування професійно підготовленої пропозиції з боку держави. Саме тому цей процес і має адмініструвати Центр ДПП, основним завданням якого є пошук ефективних ідей.

4. ІнвестМАРКЕТИНГ - здійснення скоординованої інформаціно-маркетингової кампанії, що суттєво  покращить  інвестиційну привабливість України в світі. 

Розділ ІнвестМАРКЕТИНГУ передбачає щорічне  проведення Міжнародного інвестиційного форуму високого рівня.

Тематика форуму має бути обмежена колом конкретних економічних тем, які становить інтерес не лише для України, а й для держав європейського регіону та світу, але у сферах, де Україна має значні конкурентні переваги або впливає на глобальні (регіональні) процеси. 

Форум проводиться за участі лідерів держав, членів урядів та парламентів керівників провідних компаній і інвестиційних фондів.

Проведення Роуд-шоу у світових фінансових центрах. Досі Україна активно не використовувала цей дуже ефективний механізм залучення інвестицій через відсутність якісної пропозиції. Реалізація “національних проектів” передбачає створення портфелю із 4-6 готових пропозицій вже на осінь 2011 року. Проведення роуд-шоу буде здійснюватися постійно, починаючи з осені цього року. Презентацію будуть відбуватися у 25 світових фінансових центрах (наприклад: Сінгапур, Токіо, Сеул, Лондон, Дубаї та інші) перед провідними представниками інвестиційного середовища та компаній, суверенних інвестиційних фондів, високопосадовців.

Також проводитиметься Медіакомпанія, через змістовне позиціонування у провідних світових ділових виданнях та іміджева реклама в провідних світових електронних ЗМІ.

ІнвестМАРКЕТИНГ передбачає запуск єдиного інформаційного 5-ти мовного веб-порталу, який міститиме оновлювану інформацію про Україну, її інвестиційний потенціал та можливості для здійснення інвестування. Інтегральною частиною порталу буде електронна інтерактивна версія “Біржі інвестиціцйних проектів” про яку згадувалося раніше.

Для реалізації системи інформаційно-маркерингового забезпечення інвестиційної діяльності у систтемі Укрнацінвесту буде створено, за аналогією до більшості успішних країн окремий підрозділ – IPA«InvestUkraine» (Investment Promotion Agency - Агентство із залучення інвестицій).

5. ІнвестКЛІМАТ – формування відповідної законодавчої бази, що вже у багатьох випадках ініційована Президентом України або знаходиться на стадії розгляду у Парламенті: Закон України “Про Індустріальні Парки”, Закон України “Про Національні Проекти”, Закон України “Про Інвестиційну Діяльність” (зміни), Закон України “Про Адмініструваня Держгарантій”, Закон України “Про Застосування Бухгалтерської Звітності Міжнародних Стандартів”.

Результати

Ми вважаємо, що за допомогою Інвестиційної реформи, протягом 3-х наступних років повинні забезпечити збільшення об'єму інвестицій до $80 млрд., покращити суверенні рейтинги України (Doing business Світового Банку до 100 з 145 місця зараз; Global Competitiveness Report Світового Економічного Форуму до 50 з 82 місця зараз) та зменшити щорічний відтоку ПІІ з 15% до 10%.

Всі компоненти “ІНВЕСТреформи” базуються на міжнародній практиці але адаптовані до українських умов.

Більше того — термін розгортання “ІНВЕСТреформи” невеликий і може бути реалізований до кінця року.

Запроваджження нових підходів в рамках інвестиційної реформи ламає вже десятиліттями усталену систему корупції, хабарництва і паразитування на державному бюджеті. Тому перед нами стоїть чітке завдання поламати хребет цій системі і не лише за допомогою жорстких каральних мір, а головне, шляхом системних рішень, які знищують самі умови для корупції.